宣布日期：2023/10/05
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国发〔2016〕53号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
创业AG8旗舰厅是实现手艺、资源、人才、治理等立异要素与创业企业有用团结的投融资方法，是推动公共创业、万众立异的主要资源实力，是增进科技立异效果转化的助推器，是落实新生长理念、实验立异驱动生长战略、推进供应侧结构性刷新、培育生长新动能和稳增添、扩就业的主要行动。近年来，我国创业AG8旗舰厅快速生长，不但拓宽了创业企业投融资渠道、增进了经济结构调解和工业转型升级，增强了经济生长新动能，也提高了直接融资比重、拉动了民间AG8旗舰厅服务实体经济，引发了创业立异、增进了就业增添。但同时也面临着执律例则和政策情形不完善、羁系体制和行业信用系统建设滞后等问题，保存一些AG8旗舰厅“泡沫化”征象以及不法集资危害隐患。凭证党中央、国务院的决议安排，为进一步增进创业AG8旗舰厅一连康健生长，现提出以下意见。?
? 一、总体要求
创业AG8旗舰厅是指向处于建设或重修历程中的未上市生长性创业企业举行股权AG8旗舰厅，以期所AG8旗舰厅创业企业发育成熟或相对成熟后，主要通过股权转让获取资源增值收益的AG8旗舰厅方法。天使AG8旗舰厅是指除被AG8旗舰厅企业职员及其家庭成员和直系支属以外的小我私家以其自有资金直接开展的创业AG8旗舰厅运动。生长包括天使AG8旗舰厅在内的种种创业AG8旗舰厅，应坚持以下总体要求：
（一）指导头脑。
牢靠树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，着力推进供应侧结构性刷新，深入实验立异驱动生长战略，鼎力大举推进公共创业万众立异，使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用，进一步深化简政放权、放管团结、优化服务刷新，一直完善体制机制，健全政策步伐，增强统筹协协调事中事后羁系，构建增进创业AG8旗舰厅生长的制度情形、市场情形和生态情形，加速形成有利于创业AG8旗舰厅生长的优异气氛和“创业、立异+创投”的协同互动生长名堂，进一步扩大创业AG8旗舰厅规模，增进创业AG8旗舰厅做大做强做优，培育一批具有国际影响力和竞争力的中国创业AG8旗舰厅品牌，推动我国创业AG8旗舰厅行业跻身天下先举行列。
（二）基来源则。
一是坚持服务实体。
创业AG8旗舰厅是改善AG8旗舰厅结构、增添有用AG8旗舰厅的主要手段。要进一步深化简政放权、放管团结、优化服务刷新，立异羁系方法，既要重视施展大企业的主干作用，也要通过创业AG8旗舰厅引发宽大中小企业的创立力和活力。以支持实体经济生长、助力创业企业生长为本，指导创业AG8旗舰厅企业和创业AG8旗舰厅治理企业承继价值AG8旗舰厅理念，勉励恒久AG8旗舰厅和价值AG8旗舰厅，提防和化解AG8旗舰厅估值“泡沫化”可能引发的市场危害，起劲应对新动能生长历程中对古板工业和行业可能造成的攻击，妥善处置惩罚好种种矛盾，加大对实体经济支持的力度，增强可一连性，构建“实体创投”AG8旗舰厅情形。
二是坚持专业运作。
以市场为导向，充分调动民间AG8旗舰厅和市场主体的起劲性，施展市场规则作用，引发民间立异模式，避免同质化竞争。勉励创业AG8旗舰厅企业和创业AG8旗舰厅治理企业从自身奇异优势出发，强化专业化AG8旗舰厅理念和AG8旗舰厅战略，深化内部体制机制立异，增强对AG8旗舰厅项目的投后治理和增值服务，一直提高创业AG8旗舰厅行业专业化运作和治理水平，夯实“专业创投”运行基础。
三是坚持信用为本。
以诚信为兴业之本、生长之基，增强创业AG8旗舰厅行业信用系统建设，建设和完善守信团结激励和失约团结惩戒制度，增进创业AG8旗舰厅企业和创业AG8旗舰厅治理企业诚信遵法，忠实推行对AG8旗舰厅者的诚信义务，建设“信用创投”生长情形。
四是坚持社会责任。
围绕推进立异型国家建设、支持公共创业万众立异、增进经济结构调解和工业转型升级的使命和社会责任，推动创业AG8旗舰厅行业严酷凭证国家有关执律例则和相关工业政策开展AG8旗舰厅运营运动，凭证市场化、法治化原则，增进创业AG8旗舰厅良性竞争和绿色生长，配合维护优异市场秩序，树立“责任创投”价值理念。
? 二、培育多元创业AG8旗舰厅主体
（三）加速培育形成各具特色、充满活力的创业AG8旗舰厅机构系统。
勉励种种机构AG8旗舰厅者和小我私家依法设立公司型、合资型创业AG8旗舰厅企业。勉励行业主干企业、创业孵化器、工业（手艺）立异中心、创业服务中心、包管资产治理机构等创业立异资源富厚的相关机构加入创业AG8旗舰厅。勉励具有资源实力和治理履历的小我私家通过依法设立一人公司从事创业AG8旗舰厅运动。勉励和规范生长市场化运作、专业化治理的创业AG8旗舰厅母基金。（国家生长刷新委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会包管部、商务部、国务院国资委、工商总局、银监会、证监会、保监会按职责分工认真）
（四）起劲勉励包括天使AG8旗舰厅人在内的种种小我私家从事创业AG8旗舰厅运动。
勉励建设公益性天使AG8旗舰厅人同盟等种种平台组织，培育和壮大天使AG8旗舰厅人群体，增进天使AG8旗舰厅人与创业企业及创业AG8旗舰厅企业的信息交流与相助，营造优异的天使AG8旗舰厅气氛，推动天使AG8旗舰厅事业生长。规范生长互联网股权融资平台，为种种小我私家直接AG8旗舰厅创业企业提供信息和手艺服务。（国家生长刷新委、科技部、证监会按职责分工认真）
? 三、多渠道拓宽创业AG8旗舰厅资金泉源
（五）鼎力大举培育和生长及格AG8旗舰厅者。
在危害可控、清静流动的条件下，支持中央企业、地方国有企业、包管公司、大学基金等种种机构AG8旗舰厅者AG8旗舰厅创业AG8旗舰厅企业和创业AG8旗舰厅母基金。勉励信托公司遵照价值AG8旗舰厅和恒久AG8旗舰厅理念，充分验展既能举行创业AG8旗舰厅又能发放贷款的优势，起劲探索新产品、新模式，为创业企业提供综合化、个性化金融和投融资服务。培育及格小我私家AG8旗舰厅者，支持具有危害识别和危害遭受能力的小我私家加入AG8旗舰厅创业AG8旗舰厅企业。（国家生长刷新委、财务部、国务院国资委、银监会、证监会、保监会按职责分工认真）
（六）建设股权债权等联念头制。
凭证依法合规、危害可控、商业可一连的原则，建设创业AG8旗舰厅企业与种种金融机构恒久性、市场化相助机制，进一步降低商业包管资金进入创业AG8旗舰厅领域的门槛，推动生长投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，一直加大对创业AG8旗舰厅企业的投融资支持。增强“防火墙”相关制度建设，有用提防品德危害。支持银行业金融机构起劲稳妥开展并购贷款营业，提高对创业企业吞并重组的金融服务水平。完善银行业金融机构投贷联念头制，稳妥有序推进投贷联动营业试点，推动投贷联动金融服务模式立异。支持创业AG8旗舰厅企业及其股东依法依规刊行企业债券和其他债务融资工具融资，增强AG8旗舰厅能力。（国家生长刷新委、科技部、人民银行、银监会、证监会、保监会按职责分工认真）
? 四、增强政府指导和政策帮助
（七）完善创业AG8旗舰厅税收政策。
凭证税收中性、税收公正原则和税制刷新偏向与要求，统筹研究勉励创业AG8旗舰厅企业和天使AG8旗舰厅人AG8旗舰厅种子期、首创期等科技型企业的税收支持政策，进一步完善创业AG8旗舰厅企业AG8旗舰厅抵扣税收优惠政策，研究开展天使AG8旗舰厅人小我私家所得税政策试点事情。（国家生长刷新委、科技部、财务部、商务部、税务总局、证监会按职责分工认真）
（八）建设创业AG8旗舰厅与政府项目对接机制。
在周全立异刷新试验区域、双创树模基地、国家高新区、国家自主立异树模区、工业（手艺）立异中心、科技企业孵化器、众创空间等，开放项目（企业）资源，充分使用政府项目资源优势，搭建创业AG8旗舰厅与企业信息共享平台，买通创业资源和项目之间的通道，指导创业AG8旗舰厅企业AG8旗舰厅于国家科技妄想（专项、基金等）形成科技效果的转化。挖掘农业领域创业AG8旗舰厅潜力，依托农村工业融合生长园区、农业工业化树模基地、农民工返乡创业园等，通过生长第二、三工业，刷新提升第一工业。有关方面要配合做好项目对接和服务。（国家生长刷新委、科技部、工业和信息化部、农业部、商务部按职责分工认真）
（九）研究勉励恒久AG8旗舰厅的政策步伐。
提倡恒久AG8旗舰厅和价值AG8旗舰厅理念，研究对专注于恒久AG8旗舰厅和价值AG8旗舰厅的创业AG8旗舰厅企业在企业债券刊行、指导基金帮助、政府项目对接、市场化退出等方面给予须要的政策支持。研究建设所AG8旗舰厅企业上市解禁期与上市前AG8旗舰厅限期是非反向挂钩的制度安排。（国家生长刷新委、科技部、财务部、人民银行、证监会按职责分工认真）
（十）施展政府资金的指导作用。
充分验展政府设立的创业AG8旗舰厅指导基金作用，增强规范治理，加鼎力大举度培育新的经济增添点，增进就业增添。充分验展国家新兴工业创业AG8旗舰厅指导基金、国家中小企业生长基金、国家科技效果转化指导基金等已设立基金的作用。关于已设立基金未笼罩且需要政府指导支持的领域，勉励有条件的地方凭证“政府指导、市场化运作”原则推动设立创业AG8旗舰厅指导基金，施展财务资金的指导和群集放着述用，指导民间AG8旗舰厅等社会资源投入。进一步提高创业AG8旗舰厅指导基金市场化运作效率，增进政策目的实现，维护出资人权益。勉励创业AG8旗舰厅指导基金注资市场化母基金，由专业化创业AG8旗舰厅治理机构受托治理指导基金。综合运用参股基金、团结AG8旗舰厅、融资担保、政府出资适当让利于社会出资等多种方法，进一步施展政府资金在指导民间AG8旗舰厅、扩大直接融资、填补市场失灵等方面的作用。建设并完善创业AG8旗舰厅指导基金中政府出资的绩效评价制度。（国家生长刷新委、科技部、工业和信息化部、财务部按职责分工认真）?[3]?
? 五、完善创业AG8旗舰厅相关执律例则
（十一）构建切合创业AG8旗舰厅行业特点的法制情形。
进一步完善增进创业AG8旗舰厅生长相关执律例则，研究推动相关立法事情，推动完善公司法和合资企业法。完善创业AG8旗舰厅相关治理制度，推动私募AG8旗舰厅基金治理暂行条例尽快出台，对创业AG8旗舰厅企业和创业AG8旗舰厅治理企业实验差别化羁系和行业自律。完善外商AG8旗舰厅创业AG8旗舰厅企业治理制度。（国家生长刷新委、商务部、证监会按职责分工认真）
（十二）落实和完善国有创业AG8旗舰厅治理制度。
勉励国有企业集众智，开拓辽阔市场空间，增强国有企业竞争力。支持有需求、有条件的国有企业依法依规、凭证市场化方法设立或参股创业AG8旗舰厅企业和创业AG8旗舰厅母基金。强化国有创业AG8旗舰厅企业对种子期、首创期等创业企业的支持，勉励国有创业AG8旗舰厅企业追求恒久AG8旗舰厅收益。健全切合创业AG8旗舰厅行业特点和生长纪律的国有创业AG8旗舰厅治理体制，完善国有创业AG8旗舰厅企业的监视审核、激励约束机制和股权转让方法，形成勉励创业、宽容失败的国有创业AG8旗舰厅生态情形。支持具备条件的国有创业AG8旗舰厅企业开展混淆所有制刷新试点，探索国有创业AG8旗舰厅企业和创业AG8旗舰厅治理企业焦点团队持股和跟投。探索地方政府融资平台公司转型升级为创业AG8旗舰厅企业。依法依规宽免国有创业AG8旗舰厅企业和国有创业AG8旗舰厅指导基金国有股转持义务。（国家生长刷新委、财务部、国务院国资委、证监会按职责分工认真）
? 六、进一步完善创业AG8旗舰厅退出机制
（十三）拓宽创业AG8旗舰厅市场化退出渠道。
充分验展主板、创业板、天下中小企业股份转让系统以及区域性股权市场功效，流通创业AG8旗舰厅市场化退出渠道。完善天下中小企业股份转让系统生意机制，改善市场流动性。支持机构间私募产品报价与服务系统、证券公司柜台市场开展直接融资营业。勉励创业AG8旗舰厅以并购重组等方法实现市场化退出，规范生长专业化并购基金。（证监会牵头认真）?
? 七、优化创业AG8旗舰厅市场情形
（十四）优化羁系情形。
实验更多的普惠性支持政策步伐，营造公正竞争的生长情形，深化简政放权、放管团结、优化服务刷新，搞好服务，引发活力。坚持适度羁系、差别羁系和统一功效羁系，立异羁系方法，有用提防系统性区域性危害。对创业AG8旗舰厅企业在行业治理、备案挂号等方面接纳与其他私募基金区别看待的差别化羁系政策，建设顺应创业AG8旗舰厅行业特点的宽市场准入、重事中事后羁系的适度而有用的羁系体制。增强信息披露和危害展现，指导创业AG8旗舰厅企业建设以实体AG8旗舰厅、价值AG8旗舰厅和恒久AG8旗舰厅为导向的合理的AG8旗舰厅估值机制。对不举行实业AG8旗舰厅、从事上市公司股票生意、助推AG8旗舰厅泡沫及其他扰乱市场秩序的创业AG8旗舰厅企业建设清查清退制度。建设行业规范，强化创业AG8旗舰厅企业内控机制、合规治理和危害治理机制。增强AG8旗舰厅者�；�，特殊是要进一步完善产权�；ぶ贫�，依法�；げê虯G8旗舰厅者正当谋划、正当权益和正当工业。增强AG8旗舰厅者教育，相关AG8旗舰厅者应为具有危害识别和危害遭受能力的及格AG8旗舰厅者。建设并完善召募资金的托管制度，规范创业AG8旗舰厅企业召募资金行为，攻击违法违规召募资金行为。健全对创业AG8旗舰厅企业召募资金、AG8旗舰厅运作等与�；G8旗舰厅者权益相关的制度规范，增强一样平常羁系。（国家生长刷新委、科技部、国务院国资委、证监会按职责分工认真）
（十五）优化商事情形。
各地区、各部分不得自行出台限制创业AG8旗舰厅企业和创业AG8旗舰厅治理企业市场准入和生长的有关政策。建设创业AG8旗舰厅行业生长备案和羁系备案互联互通机制，为创业AG8旗舰厅企业备案提供便当，放宽创业AG8旗舰厅企业的市场准入。一连深化商事制度刷新，提高工商挂号注册便当化水平。增进创业AG8旗舰厅行业增强品牌建设。（国家生长刷新委、工商总局、证监会会同各有关部分按职责分工认真）
（十六）优化信用情形。
有关部分、行业组织和社会征信机构要进一步建设健全创业AG8旗舰厅企业、创业AG8旗舰厅治理企业及其从业职员信用纪录，实现创业AG8旗舰厅领域信用纪录全笼罩。推动创业AG8旗舰厅领域信用信息纳入天下信用信息共享平台，并与企业信用信息公示系统实现互联互通。依法依规在“信用中国”网站和企业信用信息公示系统公示相关信息。加速建设创业AG8旗舰厅领域严重失约黑名单制度，勉励有关社会组织探索建设守信红名单制度，依托天下信用信息共享平台，凭证有关执律例则和政谋划定实验守信团结激励和失约团结惩戒。建设健全创业AG8旗舰厅行业信用服务机制，推广使用信用产品。（国家生长刷新委、商务部、人民银行、工商总局、证监会按职责分工认真）
（十七）严酷�；ぶ恫�。
完善知识产权�；は喙刂绰衫蚝椭贫然�，增强对创业立异早期知识产权�；�，在市场竞争中培育更多自主品牌，健全知识产权侵权查处机制，依法惩办侵占知识产权的违法犯法行为，将企业行政处分、黑名单等信息纳入天下信用信息共享平台，对严重侵占知识产权的责任主体实验团结惩戒，并通过“信用中国”网站、企业信用信息公示系统等举行公示，创立勉励创业AG8旗舰厅的优异知识产权�；で樾�。（国家生长刷新委、人民银行、工商总局、知识产权局、证监会等按职责分工认真）?
? 八、推动创业AG8旗舰厅行业双向开放
（十八）有序扩大创业AG8旗舰厅对外开放。
生长创业AG8旗舰厅要坚持走开放式生长蹊径，通过吸引境外AG8旗舰厅，引进国际先进履历、手艺和治理模式，提升我国创业AG8旗舰厅企业的国际竞争力。凭证对内外资一视同仁的原则，放宽外商AG8旗舰厅准入，简化治理流程，勉励外资扩大创业AG8旗舰厅规模，加大对种子期、首创期创业企业支持力度。勉励和支持境内外AG8旗舰厅者在跨境创业AG8旗舰厅及相关的AG8旗舰厅商业运动中使用人民币。允许外资创业AG8旗舰厅企业凭证现实AG8旗舰厅规模将外汇资源金结汇所得的人民币划入被AG8旗舰厅企业。（国家生长刷新委、商务部、人民银行、国家外汇局按职责分工认真）
（十九）勉励境内有实力的创业AG8旗舰厅企业起劲稳妥“走出去”。
完善境外AG8旗舰厅相关治理制度，指导和勉励创业AG8旗舰厅企业加大对境外及港、澳、台地区高端研发项目的AG8旗舰厅，起劲分享高端手艺效果。（国家生长刷新委、商务部、人民银行、国家外汇局按职责分工认真）
? 九、完善创业AG8旗舰厅行业自律和服务系统
（二十）增强行业自律。
加速推进依法设立天下性创业AG8旗舰厅行业协会，勉励具备条件的地区建设创业AG8旗舰厅协会组织，搭建行业协会交流服务平台。充分验展行业协会在行业自律治理和政府与市场相同中的起劲作用，增强行业协会在政策对接、会员服务、信息咨询、数据统计、行业生长报告、人才作育、国际交流相助等方面的能力建设，支持行业协会推动创业AG8旗舰厅行业信用系统建设和社会责任建设，维护有利于行业一连康健生长的优异市场秩序。（国家生长刷新委、科技部、民政部、证监会按职责分工认真）
（二十一）健全创业AG8旗舰厅服务系统。
增强与创业AG8旗舰厅相关的会计、征信、信息、托管、执法、咨询、教育培训等种种中介服务系统建设。支持创业AG8旗舰厅协会组织通过高等学校、科研院所、群团组织、创业AG8旗舰厅企业、创业AG8旗舰厅治理企业、天使AG8旗舰厅人等多种渠道，以多种方法增强创业AG8旗舰厅专业人才作育，加大教育培训力度，吸引更多的优异人才从事创业AG8旗舰厅，提高创业AG8旗舰厅的精准度。（国家生长刷新委、科技部、证监会按职责分工认真）?
? 十、增强各方统筹协调
（二十二）增强政策顶层设计和统筹协调。
国家生长刷新委要会同有关部分增强增进创业AG8旗舰厅生长的政策协调，建设部分之间、部分与地方之间政策协调联念头制，增强创业AG8旗舰厅行业生长政策和羁系政策的协同配合，增强政策针对性、一连性、协同性。建设相关政府部分增进创业AG8旗舰厅行业生长的信息共享机制。（国家生长刷新委、证监会会同有关部分按职责分工认真）
各地区、各部分要把增进创业AG8旗舰厅一连康健生长作为深入实验立异驱动生长战略、推动公共创业万众立异、增进经济结构调解和工业转型升级的一项主要行动，凭证职责分工抓紧制订相关配套步伐，增强相同协调，形成事情协力，确保各项政策实时落实到位，起劲生长新经济、培育新动能、刷新提升古板动能，推动中国经济坚持中高速增添、迈向中高端水平。
国务院
2016年9月16日