宣布日期：2023/11/05
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各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及妄想单列市国资委，各中央企业：
凭证中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央政法委、中央维护稳固事情向导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会治理立异、公正清廉执法的意见》(中办发〔2009〕46号)精神，为从源头上预防和化解矛盾，维护企业和社会稳固，团结国有企业刷新生长的现真相形，现就建设国有企业刷新重大事项社会稳固危害评估机制提出如下指导意见：
一、充分熟悉建设国有企业刷新重大事项社会稳固危害评估机制的主要意义
国有企业刷新是经济体制刷新的中心环节。近年来，各地各部分认真贯彻落实党中央、国务院关于国有企业刷新的目的政策，着眼于国有经济结构和结构调解，推进公司制股份制刷新，大胆探索，勇于实践，国有企业刷新取得了重大希望。与此同时，随着社会经济的生长，国有企业刷新所处的内外部情形越发重大，种种涉及职工亲自利益的矛盾和不稳固危害仍然保存。
建设国有企业刷新重大事项社会稳固危害评估机制，是推动科学生长、维护企业和社会稳固的现实需要，是坚持刷新偏向、深化国有企业刷新的主要条件和包管，是落实刷新政策、维护职工正当权益的制度包管。要充分熟悉建设社会稳固危害评估机制对从源头上预防和镌汰社会矛盾的主要性，把社会稳固危害评估作为国有企业改制重组、产权转让、关闭休业、厂办大整体刷新、疏散企业办社会职能等重大刷新事项执行历程中的须要环节，科学识别、评价、应对和控制国有企业刷新中的社会稳固危害，确保在危害可控的条件下推进刷新。
二、基来源则
(一)坚持刷新偏向。
坚持国有企业刷新的准确偏向，绝不摇动地牢靠和生长公有制经济，绝不摇动地勉励、支持和指导非公有制经济生长。着力于国有经济结构和结构调解，着力于国有企业公司制股份制刷新，坚持经济平稳较快生长。
(二)坚持以人为本。
企业刷新要着眼于企业的生长和职工的基础利益，处置惩罚好职工的眼前利益，包管职工各项民主权力；要争取职工支持刷新、加入刷新，让职工享受刷新的效果。
(三)坚持源头治理。
注重刷新政策的前瞻性和刷新步伐的协调性，建设重大刷新事项决议的形成机制和科学公正公正的决议程序；进一步完善相关制度，做好社会稳固危害评估事情，把危害降到最低水平，从源头上预防和镌汰不稳固事务的爆发。
(四)坚持统筹兼顾。
妥善处置惩罚刷新生长稳固关系，把刷新的力度、生长的速率与职工和社会的可遭受水平团结起来；兼顾企业与所在地区、行业的稳固危害情形；注重企业刷新政策的统筹协调，相互衔接。
三、明确责任主体，识别危害泉源
(一)危害评估责任主体。
实验国有企业刷新，产权持有人是举行社会稳固危害评估的责任主体。在企业改制重组、产权转让、关闭休业、厂办大整体刷新、疏散企业办社会职能等重大刷新事项实验历程中，有关责任主体要对社会稳固危害举行评估，与企业所在地方政府有关部分亲近协作，配合应对危害。关于社会稳固危害较大的事项，要起劲化解，待危害可控后方可实验刷新。
(二)危害评估的规模。
本意见所称国有企业刷新危害评估规模，主要是指对国有企业改制重组、产权转让、关闭休业、厂办大整体刷新、疏散企业办社会职能等有关行为的危害评估。刷新涉及职工亲自利益，保存社会稳固危害，在实验前要对其内外部情形、利益相关方、刷新计划、职工安顿计划等重点环节和主要因素举行社会稳固危害评估。
1.企业外部情形。包括宏观经济和政策情形、社会舆论情形、企业所处行业、所在地区人民群众对刷新的遭受能力等因素。
2.企业内部情形。包括企业谋划情形、治理水平；职工看法以及对刷新的接受水平，对刷新紧迫性和须要性的熟悉；职工对引入战略AG8旗舰厅者，特殊是民营企业的认同水平；职工对刷新未来的预期等因素。
3.企业治理层。包括企业治理层行为的合规性、对刷新的支持水一律。
4.改制重组、产权转让、关闭休业计划，厂办大整体刷新计划和决议实验程序的合规性和合理性。
5.职工亲自利益。职工分流安顿、劳动关系调解、经济赔偿金支付、社会包管关系接续和送还拖欠职工债务、补缴欠缴的社会包管费以及离退休职员社会化治理、相关待遇落实等。
6.职工民主权力。包括维护职工的知情权、加入权、表达权和监视权，企业改制、产权转让等重大问题听取工会和职工意见，以及职工安顿计划由职代会或职工大会审议通过的情形。
7.债权人正当权益。凭证有关执法划定，需见告债权人或征得债权人赞成的，企业在接纳有关刷新步伐前，应当见告债权人或征得债权人赞成。
8.战略AG8旗舰厅者或产权受让方。包括其自身实力、对企业生长的战略妄想、职工接受水一律。
9.其他可能保存稳固危害的事项。
(三)危害评估的内容。
1.正当性评估：是否切合国家有关执律例则，是否切合国有资产羁系机构有关国有企业刷新的政谋划定。
2.合理性评估：是否切合企业未来生长需要和职工的恒久利益；是否兼顾差别群体的利益诉求；是否切合社会、企业和职工的遭受能力；是否可能引起差别利益群体的攀比。
3.可行性评估：是否经由可行性论证；刷新和生长的人力、物力和财力本钱是否在可遭受的规模内；向导班子和各级认真人是否得力；职工群众是否接受和支持；实验计划是否周密、完善，具有可操作性和一连性。
4.可控性评估：是否保存引发群体性事务的隐患；是否保存连带危害和隐患；是否有响应的危害监控步伐和应急处置惩罚预案。
四、实验危害评估，确定危害品级
(一)制订评估计划，建设评估小组。
责任主体要把社会稳固危害评估作为实验重大刷新事项的须要环节，在实验前制订科学、规范、详细、可操作的危害评估计划，吸收企业、企业所在地政府有关部分和专家加入，建设评估小组，认真详细评估事情的实验。
(二)掌握有关情形，识别危害泉源。
责任主体要周全掌握评估事项的基本情形，并通过专家咨询、抽样视察、实地调研等形式普遍征求职工群众、维稳、信访等有关部分和社会有关方面的意见和建议。因地因企制宜、分类指导，找出可能引发不稳固的危害点。
(三)举行剖析评估，形成评估报告。
责任主体要组织对危害泉源举行认真剖析展望�？山幽啥亢投ㄐ韵嗤沤岬姆椒ǎㄉ枭瓒ú慰贾副晗低常云拦朗孪畹恼毙浴⒑侠硇浴⒖尚行院涂煽匦跃傩兄苋饰鲅芯�；关于刷新实验历程中可能引发的矛盾冲突的概率、负面影响水平和可能涉及的职员数目、规模和反应作出评估展望，形成评估报告，确定危害品级，提出对策建议，并制订响应的提防、化解和应急预案。
(四)确定危害品级。
事项危害可分为四个参考品级：
A级事项：目今危害总体可控，实验历程中潜在危害较低，不保存显着的个体矛盾。
B级事项：目今危害总体可控，实验历程中保存一定潜在危害，保存显着的个体矛盾。
C级事项：目今保存明确的社会稳固危害，如实验可能引发一样平常不稳固问题。
D级事项：目今保存较大的社会稳固危害，如实验可能引发较大不稳固问题。
五、举行科学决议，制订应对计划
责任主体凭证危害评估报告举行决议前，应推行批准程序，听取企业所在地政府的意见，并协同有关部分制订危害应对预案，建设事前评估应对、事中跟踪监控、事后监视总结的全流程事情机制。
对目今危害可控，实验历程中潜在危害较低的A级事项可付诸实验。对目今危害可控，实验历程中保存一定潜在危害的B级事项，可付诸实验并在实验历程中亲近关注并只管化解潜在危害，做好预案。对目今保存一定社会稳固危害，如实验可能引发一样平常不稳固问题的C级事项，要认真落实解决矛盾、消除危害的详细步伐，待不稳固危害消除后方可实验。对危害较大，短期内无法消除的D级事项，应暂缓实验，并思量修改实验计划。
六、增强组织向导，维护社会稳固
? 各级国有资产羁系机构及其所出资企业要高度重视国有企业刷新的社会稳固危害评估事情，切实增强向导，肩负起增进生长、维护稳固的责任。要团结地区和企业现实，研究制订国有企业刷新社会稳固危害评估的详细步伐和计划，并认真严酷落实。对未凭证有关程序举行社会稳固危害评估或未凭证危害评估报告响应落实提防和化解步伐，造成国有资产流失、职工正当权益受损，引发大规模群体性事务的，有关责任主体要肩负响应责任。